李称阳副巡视员主持研讨会

     日前，我委学术委员会组织召开了主题为“加快陕西服务业发展”专题研讨会。会议特邀省决策咨询委成员李树元，省政府参事曹钢，省政府研究室副主任刘西建，省社科院副院长石英，陕西省经济学会会长冯家臻，西北大学学术委员会副主任白永秀，省发改委政策法规处处长张智军，陕西科技大学教授、管理学院院长颜毓洁，西安交通大学经济与金融学院教授郝渊晓等专家学者参加会议并分别发表演讲。各位专家从不同的角度对加快我省服务业发展提出了很好的意见和建议，形成了一批新观点、新思路，具有很强的指导意义。现摘要刊登，以期掀起加快我省服务业发展的舆论高潮和实践高潮。

  
     现代服务业是经济增长重要推动力

     李树元认为，现代服务业是经济增长的重要推动力，随着国际产业转移的重点已转向服务业，国际服务业已出现新的发展趋势，哪里现代服务业发展的水平高，投资环境好、办事效率高，投资者就到哪里去投资，那里发展的也就快。
     我省要把推进服务业大发展作为产业结构优化升级的重点。一是重点抓面向生产的服务业。生产的产品能否卖出去，能否占领市场，主要不在于生产本身，而在于销售服务，我们生产的很多产品是由于销售服务不强而丢掉的。我们讲产品竞争力是包括服务业在内的竞争力，服务业不强竞争力不可能强，服务业可以提升工业发展水平。因此，必须加强生产性服务业，我省有很强的装备制造业，企业制造、研发力量都比较强；金融服务业是我省支柱现代服务业，发展潜力很大，各地市应加快创建自己的银行，我省目前只有西安银行一家，宝鸡、榆林、咸阳、渭南都应规划筹建本地区的银行，本地银行多了，金融服务的面更宽了，也将更加便捷了，更有利于我省的金融服务业；物流服务业也是我省支柱性的服务业，发展潜力巨大，除了西安作为全省物流中心、物流枢纽外，要加快陕北物流中心、交通枢纽的建设，交通物流一定要先行，要创新物流流通的方式，推广供应链管理，加快发展电子商务；技术服务业对制造业极其重要，我们要进一步加大环保节能产业发展的力度，应组建大的企业集团；商务服务业，企业的服务功能很多将由专业的商业服务去做，我省有不少出口产品，但很多外贸中介都不是，由省内代理，很多被外省的外贸代理拿走了，一方面出口外贸额未计算在我省，外贸代理收益也流到外省了，同时也不利于我们了解掌握国际市场。
     二是加快提升生活服务业。生活服务业事关民生、事关社会和谐、事关百姓的幸福生活，随着城镇化加快，城镇人口大幅增加，对城市服务提出了更大要求，为服务业拓展了更大的空间。目前生活服务业不尽人意，满足不了人民生活要求的地方很多，例如食品安全、服务不规范等，尤其是家庭服务业，这是关系到全社会和千千万万家庭幸福、安危的大事，要把家庭服务业作为一个产业来抓。 三是关于大力发展文化创意产业。我省文化历史底蕴深厚，资源丰富，具有得天独厚的优势。发展文化创意产业将成为我省的重点发展产业，要加快发展，内容包括以工业设计为主的创意设计业、动漫游戏业、电视手机为主的数字视听业、数字出版业、文化旅游业、影视演艺业、高端印刷业、高端工艺美术业、新媒体业等产业。

      未来陕西服务业发展机遇看好

      曹钢认为，从现状看，陕西当前的服务业尚处于相对滞后的状态。2011年占GDP之比仅为35％。但是其正面临快速发展的机遇。这主要是进入本世纪以来，陕西工业化进程明显加快，由2000年的低于全国平均水平两个多百分点，一跃变为高于全国平均水平七、八个百分点。由此也为服务业的快速发展创造了新的支撑。未来陕西服务业发展机遇看好，但真正的快速发展尚需加强推进，尤其是应从实际出发选好切入重点。
      这主要应重视五个方面：一是加快工业结构裂变，派生服务产业需求。陕西的工业以资源类产业为主，这些产业现在普遍处于低层次开发状态，产业链条较短，分工协作简单，造成对服务业的带动作用较小。因而从战略上说应努力促进资源产业深化加工和结构创新，加快产业升级换代，形成纵向、横向裂变性发展。就是非资源类工业，也应该加强分工细化、深度创新。这既是强化工业自身发展所必须，也是加快服务业发展的需要。二是充分利用高新技术优势，开发高端化的现代服务业。陕西高新技术产业有一定基础，尤其是近年中出现长足发展。这是推进现代服务业的良好条件。现代服务业技术含量大、附加值水平高，代表服务业发展的高端方向，是服务产业走向现代化的突出标志。所以加快服务业发展，一定要盯住现代科技产业产生出的创新点和增长点，以生产性服务业为重点，有针对地开发一批高端服务业项目，打造一批高层次产品和新型业态，引进和培育总部经济等大型和超大型产业主体，高起点开创现代服务业发展的崭新格局。三是着力民生水平提高，进一步扩展生活性服务业。民生需求和民生事业的发展，是服务业发展的基础领域。随着国家对民生事业的重视和民生水平的不断提高，民众生活服务需求将会出现进一步的扩展和提升。这不仅是服务业发展的机遇，也是服务发展必须正视的一种挑战。四是围绕农村城镇化变革，大力拓展服务业发展空间。农村城镇化是一个生产方式和生活方式的综合变革过程，蕴含着服务业发展的广阔空间和巨大潜力。服务业发展不能只盯住城市，也要重视农村。抓住农村转变城市、农村经济发展方式变革、农民生活方式改善以及城乡经济社会一体化所产生的新需求，推进服务业向更大范围扩展。五是改善投资环境，开创全民创业高潮。发展服务业要同发动民众自由广泛创业结合起来。因为服务业具有发展领域宽广，所需投资较少，就业面大的特点，既适宜群众性创业，又便于通过民众创业壮大、丰富、提升服务业的发展。形成全民性创业高潮一可以提高民众收入和享受服务消费的能力；二可以产生一批新的服务业从业者，扩大服务产业队伍，能够收到一举两得的良好效果。

     发展服务业是经济转型升级的切入点

     刘西建认为，（一）加快现代服务业发展是转型升级的迫切要求。在外需持续不振的情况下，扩大内需成为经济增长的主要支撑。内需的重点是发展消费型经济和服务型经济。发展现代服务经济，拥有巨大的投资空间和消费空间，是当前稳步向前发展的现实需要，又是经济转型升级的切入点。
    (二) 陕西具有发展现代服务业的良好条件。现代服务业对人才的要求比较高，某种程度上讲现代服务业就是人才经济。陕西拥有科教优势，人才密集度比内蒙、青海、甘肃这些西部省份，甚至比中部的山西、河南都高出很多。因此发展服务业对陕西来讲有非常好的条件。
    （三）找准发展现代服务业的突破点。一是把附属在生产企业中的生产性服务业，比如说研发、营销、物流、培训，通过政策推动与生产环节分离，培育成为独立的生产性服务业形态。国家正扩大营业税改增值税试点，这样能够抵扣进项，对服务业是很好地推动。二是发展总部经济等高端服务业。随着航空、高铁、高速公路的快速发展，陕西已成为全国性交通枢纽，对发展现代服务业提供了前所未有的环境条件。这样，我们有可能大量吸收高端服务业来陕，比如说总部经济，把大企业总部、或者地区总部吸引过来了。总部经济对要素需求的量很小，但是创造的GDP和税收非常巨大。三是推动陕西旅游大发展。我们旅游资源是世界级的品质，发展处在全国中游，差距非常大。这也说明潜力非常大。如果能把这一块儿做起来，当前是一种有效投资，长远的是形成持续的接待能力。发展现代服务业要更新观念，有一套支持政策，否则很困难。

 
     从基础做起加快服务业发展

      石英认为，要深化对发展服务业的认识，端正发展服务业的方向。 发展服务业是经济问题，更是社会问题。是社会发展、城市文明的标志
    服务业属第三产业，一般从经济管理角度探讨。但服务是为人的服务，直接关系到人的感受，服务行业大都是窗口行业，涉及窗口形象，投资环境；反映社会管理，管理水平；体现发展质量，发展目的。服务业要求经济效益，但不能把经济效益放在首位，甚至当成唯一。但陕西服务业从业者、管理者都存在过于看重钱而忽视人的倾向。陕西服务业发展，水平要有大的提高，必须在理念上有所提升，真正做到以人为本而不是以钱为本。
 加快陕西服务业发展要从传统服务业入手，打好基础。提到服务业发展大家关注、比较热、时髦的是现代服务业。而说起现代服务业，又往往局限在金融、通讯信息、电子商务等业态和新兴领域。但传统服务业、低端服务业还有很大空间，并且如果低端做不好基础没打好，高端、现代服务业也很难快速发展。诚如前述陕西传统服务业质量水平还亟待提升，所以不能急于先建空中楼阁。
      现代服务业属于资本密集型、技术密集型行业，而传统服务业属劳动密集型。从陕西劳动力供给现状看，现阶段重点放在传统性服务业，对于提升就业和满足快速城镇化进程中的生活服务问题具有立竿见影的效果。
 要把发展服务业同陕西的城镇化、工业化紧密结合起来，不能就服务业谈服务业。无论传统还是现代服务业，发展的基础都是人，要有足够的一定规模的人口基础。这也正是城镇化的意义所在。传统服务业与人口吸引力可以形成良性循环。只有传统服务生活服务教育医疗服务好了，人口才会流入、聚集。因此传统服务业是现代服务业基础。
 立足长远，发挥优势，积极发展现代、高端服务业。另一方面，陕西的科教人才优势和面临的竞争态势有提示我们必须及早入手，积极发展现代、高端服务业，实现跨越发展。这里要澄清的一个误区是把传统服务业和现代服务业从业态上截然分开并对立，把金融、通讯、科教等算作现代服务业，而把物流、商贸、餐饮等归入传统服务业。实际上现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。因此，强调从传统服务业入手打好基础与积极发展现代服务业并不矛盾。相反，利用信息网络技术改造提升传统服务业恰是当务之急，尤其是提升管理水平。陕西，尤其西安，有条件在智慧城市建设方面先走一步，或至少在智能化社区服务方面作出样板。通过传统服务业信息化实现服务业的跨越发展。

      完善政策措施加快服务业发展

 
      冯家臻认为，（一）加大服务业发展的投入。建议我省逐年增加省级服务业发展专项资金的规模。重点支持现代服务业新兴产业、创新型企业和集聚区建设。对经省级有关部门共同认定的发展电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业的企业，以2012年为基数，五年内其对地方财力贡献的新增部分，可由各地政府给予分档奖励。对省政府授牌的省级现代服务业示范区，由省级服务业发展专项资金给予一次性奖励。支持服务业新兴行业发展以及服务标准研究制定、服务业标准化试点、培训体系建设等关键领域和薄弱环节问题的解决。
     (二) 减轻现代服务业发展的税负。进一步落实规定的税收优惠政策。对符合国家规定的鼓励类服务产业，可减按15%的税率征收企业所得税。认真落实新企业所得税法及其实施条例的有关规定，对国家需要重点扶持的高新技术服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；对符合条件的小型微利服务企业，减按20%的税率征收企业所得税；对服务企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算企业所得税时，若未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，可免征营业税。对自主创新、节能减排、资源综合利用等方面的服务类企业，按照国家规定给予税收优惠。
     （三）完善价格收费政策。对列入鼓励类服务业，用电、用水、用气、用热实现与工业基本同价，逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。
     （四）优先满足鼓励类服务业用地需求。参考江苏、江西目前的做法，可以进一步完善我省鼓励类服务业用地需求的支持政策。
      （五）制定激励服务业知识产权发展政策。我省要加快服务业品牌创建和标准化建设。制定服务业品牌培育计划，完善服务业品牌评价办法和评价机制。引导服务业企业积极注册商标，支持省服务业重点企业参评陕西省服务业名牌称号。对新获得中国驰名商标等称号的服务业企业给予一次性奖励。充分发挥行业协会作用，开展省级服务业领域标准化技术委员会建设工作。
      （六）加强现代服务业领军人才引进与培养。陕西省“人才发展专项资金”要向服务业倾斜，提高服务业领军人才引进比例。对认定为省级服务业创新团队的，每个团队由省“人才发展专项资金”在三年内给予专项人才经费资助，由省级服务业发展专项资金在三年内给予项目经费资助。同时，鼓励高层次人才来陕西创业发展，可由各地政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业，视情况对其高层次管理人才和科技人才，予以适当奖励。省政府可设立服务业专业人才特别贡献奖，两年评选一次，每次奖励10名，给予每人一次性奖金，并免征个人所得税。
 

      突出特色完善陕西现代服务产业体系

     白永秀认为，陕西悠久的历史文化、优越的地理位置及其在中国经济重心转移中所具有的独特地位决定了陕西服务业的重要性。目前陕西服务产业发展相对滞后，体系不完善，需要在突出特色的基础上，完善陕西服务产业体系。中国告别了煤炭、石油、房地产的暴利时代，陕西应该告别依靠能源化工产业支撑经济发展的时代，进入服务业推动经济发展的时代。
     陕西服务产业体系的基本框架：构建以文化旅游业为支撑，以仓储物流、科技服务、休闲餐饮以及生产服务产业为重要组成部分的现代服务产业体系。
    服务业是富民产业，其产业链长，关联度大，就业率高，而且进入门栏低，也是创业的最好领域。但服务业大部分企业规模小（小微企业），产值小，利润率低，甚至亏损。一些政府官员不感兴趣，发展环境不好，经营困难。但服务业是地方经济发展的基础。因此，政府对不同行业的服务业应该分别在资金、税收、土地、管理、投资环境方面采取措施，扶持发展。
     第一，融资政策。对生产服务业、科技服务业、仓储物流业的一些企业在资金方面进行扶持：一是无息（贴息）贷款政策；二是政府设立专项资金。
     第二，税收政策。对休闲餐饮业、文化旅游产业、管理咨询等企业在税收方面给以优惠政策，如一定年限、一定规模的免税政策，长期部分免税政策。
     第三，土地政策。对科技服务型企业、部分生产服务型企业、部分文化旅游企业在用地性质方面给予优惠政策。
    第四，简化办事程序。咨询服务业发展的关键是政府在注册与管理方面，简化办事程序，提高办事效率，工作人员改善服务态度，提供良好的运行环境。
    第五，改善投资环境。潜规则加大了服务业的成本，服务企业规模小，没有话语权，任人宰割，忍气吞声，政府该落实的政策不落实，陕西环境比较差。改善环境尤其重要。
 

    把服务业打造成我省的支柱产业          

     张智军认为，要把服务业打造成为我省发展的支柱产业。过去人们一直认为服务业发展受制于一产、二产的发展水平，一、二产业没有发展起来，服务业要发展是不可能的。受这种观点的影响，有许多人以为服务业不可以作为一个地区经济发展的支柱产业。在封闭的计划经济条件下，这种观点是对的，但在市场经济和全球经济一体化的条件下，这种观点值得商榷。在市场经济条件下，特别是在当前经济全球化迅猛发展的形势下，全国和全球市场越来越成为一体，一个地区、一个省，甚至于一个国家的产业发展都要放在全国、全球的大市场上来选择和定位，根据自己的资源禀赋发展优势特色产业，不能简单的追求一、二、三产业比重的孰高孰低，而是要以获得更多的比较利益为目的。只要有条件，有市场，能赚钱，服务业能发展多大就发展多大。世界上有不少国家都是依靠服务业的发展兴旺起来的，我国的香港特区几乎没有什么制造业，但通过大力发展商贸、金融、保险等服务业，而成为世界经济中心。本地居民和企业没有钱消费服务业产品，但外地有钱人和企业多的很，他们对服务的需求很旺盛，很迫切，关键在于我们的服务水平和服务设施条件能否适应这种要求。我省的旅游业近年来发展迅速，不正是依靠全国性和世界性的消费推动上去的吗?因此，我们要摆脱落后观念的束缚，充分发挥优势，面向国内外市场，把服务业作为支柱产业给予大力支持和发展。
      加强系统谋划和顶层设计。服务业门类多、涉及面广、发展的职能分散在20多个行业管理部门，非常需要从整体上谋划其发展，非常需要制定统一的规划和发展政策。尽管各服务业主管部门出台了一些促进本行业发展的政策和规划，但这些政策均是单一推出、互不相干，有的甚至是只强调本行业发展，而忽视对整个经济的拉动效果，致使政策作用相互抵消。一些跨地区、跨部门的新兴服务业工作缺乏统一规划与协调。行政分割造成重复管理、重复检查和重复收费，很多服务业小企业不是因为经营不善倒闭的，而是被这种多头管理和多头收费扼杀的。由于没有综合性的机构，许多地区对服务业的全面情况了解不够，对存在的问题、原因、采取哪些具体政策措施等提不出更多的建设性意见。在当前服务业面临加快发展的新形势下，如何将服务业作为一个大产业来协调引导、形成发展合力，是我们面临的新课题，也是需要重视和解决的大问题。服务业的管理职能越是分散，越是需要综合机构。因此，为了便于综合协调，及时解决服务业发展过程中的重大问题，从整体上谋划服务业发展，建议在省发改委成立服务业局或服务业处，专司全省服务业协调服务和整体谋划之职能。
     培育和打造陕西特色的服务品牌，做强做大服务业。品牌是企业最重要的无形资产，品牌是生产力，也是竞争力。沃尔玛、麦当劳、肯德基等跨国公司都是借助品牌来推行特许经营、授权经营，以实现低成本的迅速扩张。我省服务业目前也创立了一些品牌，但与兄弟省市相比，服务品牌数量少、知名度不高、竞争力不强。对于一个企业来说，重要的是不在于你拥有多少资源，而在于你整合社会化、国际化资源的能力。品牌是资源整合的平台，有了品牌就可以聚集和整合大量的社会资源为我所用。因此，必须下大力气培育和打造一批具有陕西特色的、国内外知名的、有较强竞争力的服务品牌。
 

     做好“三抓一找”加快发展陕西服务业

      颜毓洁认为，新时期加快发展陕西服务业不仅是必要的而且也是可能的。随着工业化、城镇化的“双提速”，人均生产总值跃上5000美元大关，加快陕西服务业大发展的春天已经到来！那么新时期如何加快发展陕西服务业，当前应至少做好“三抓一找”工作，即抓好重大项目建设、抓好重点产业发展、抓好传统服务业升级改造及找准一个实现路径——综合改革试点工作！
      一、抓好重大项目建设。没有项目支撑，加快服务业发展就是“空中楼阁”。当前陕西要围绕“稳增长、调结构”这一主线，着力破解服务业发展难题，把重大项目建设作为第一抓手。据悉，“十二五”期间陕西将培育建设一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业集聚区，培育形成100户大型服务企业，做好100个重大项目建设。
     二、抓好重点产业发展。新时期加快陕西服务业的发展，应把发展服务业作为调结构、转方式的重要突破口，积极发展物流、金融、会展、科技、服务外包等生产性服务业，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。生产性服务业是三次产业加速融合的关键，加快其发展，不仅能为第一、二产业提供生产要素保障，还有利于促进产业转型升级。
       三、抓好传统服务业的升级改造——加快文化、旅游、商贸、餐饮等生活服务业的改造提升。第一，打“文化”牌。文化产业是陕西最具优势、最具潜力的服务行业。第二，打“旅游”牌。要高度重视旅游业发展。陕西新时期旅游业发展前景十分看好。第三，打“商贸”牌。要完善扩大消费的各项政策措施，开展一系列商品展销活动。
 四、找准路径——综合改革试点工作。当前要通过开展省级服务业改革试点，为陕西服务业转型升级积累经验，为全省和全国服务业发展探索新途径、提供新经验。同时还要为推进全省服务业标准化、培育服务品牌提供支撑。

     选准突破口完善产业体系

     郝渊晓认为，陕西服务业的发展，应建立在对现代服务业内涵科学理解的基础上。 现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。
     伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。 
 现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。 
      对于陕西省服务业发展，首先要选准突破口，抓一个重点，陕西服务业的发展，应以现代物流业发展为重点。其理由是：物流业既是复合型产业，又是生产性服务业，能够成为我省经济发展重要支撑。要加大重要物流园区等物流载体的建设投资力度，推动物流业成为我省经济发展的先导产业，为实体经济的发展服务。其次要促进服务产业的融合发展。现代服务业的发展，呈现出融合发展的趋势。陕西服务业的发展，应该以加快服务业的转型升级为战略目标，以服务业融合发展为主攻方向，大力发展现代新兴服务业，如：信息服务业、软件外包服务业、创意设计、离岸服务贸易、能源金融服务业等。第三要构建科学的现代服务业产业体系现代服务业，是一个由多种服务产业形态构成的完整体系。陕西服务业的发展，应做到：生产性服务业和生活性服务业的融合发展、传统服务业和新兴服务业的融合发展、公共服务与个人生活服务的融合发展。在此基础上构建陕西省现代服务业的科学完整的服务业产业体系。